同志们:
刚才,唐双宁同志介绍了出席今天会议的中国光大(集团)总公司领导班子成员和有关部门的负责同志,中央纪委、中央组织部巡视工作办公室副主任李新丽同志向大家介绍了巡视组的各位成员,并就完成好这次巡视工作任务提出了具体希望和要求。下面,我就做好在光大集团的巡视工作讲两点意见:
一、充分认识开展金融巡视工作的重要意义
我们党历来高度重视党内监督工作。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,围绕进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,采取了一系列重大举措,加强和改进党内监督工作。建立巡视制度、开展巡视工作是党中央在新的历史时期为贯彻党要管党、从严治党方针,加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风作出的一项重大举措。《中国共产党党内监督条例(试行)》把巡视作为党内监督的一项重要制度确定下来。党的十六大明确提出,要"建立和完善巡视制度"。党的十七大进一步提出要"完善巡视制度",并把巡视作为一项重要的党内制度写入党章。中央领导同志对巡视工作高度重视,在党政机关精简机构、压缩编制的情况下,相继批准在中央和省(区、市)设立专门的巡视工作机构,组建了专职巡视队伍。中央政治局常委亲自审阅巡视报告,多次作出重要批示。中央纪委、中央组织部主要领导和有关领导对巡视工作亲自部署安排,认真听取每一次巡视情况汇报,研究解决巡视中发现的情况和问题。
对金融机构进行巡视,是中央为贯彻十六大、十七大和中央经济工作会议精神,进一步加强党内监督、促进金融业改革发展采取的一项重要举措。金融是现代经济的核心,做好金融工作,保障金融安全,是推动经济社会又好又快发展的基本条件,是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。当前,金融业改革发展的总体形势是好的,金融业迅速发展壮大,金融改革迈出重大步伐,金融各项功能进一步发挥,金融领域对外开放稳步扩大,金融监管和法制建设明显加强,在经济社会发展中发挥重要的支撑和促进作用。但是,我国金融改革发展面临新的形势,金融业处在一个重要转折期,也处在一个重要发展期,在金融领域仍存在着不少矛盾和问题,主要是金融体系不健全,金融结构不合理,金融企业公司治理和经营机制不完善,国际收支不平衡加剧,金融风险隐患还不少等。同时,一些金融企业风险意识比较淡薄,班子建设和作风建设薄弱,企业领导人员违纪违法问题时有发生。比如,一些企业领导人员在工程招标和物资采购中暗箱操作;为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件;用公款报销应由个人支付的费用;收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券;利用职权个人或与他人合伙办企业,等等。近年来,金德琴、朱小华、王雪冰、刘金宝、张恩照、胡楚寿、于大路等金融系统的高级领导干部相继因违法犯罪被查处,教训十分深刻。对此,中央领导高度重视,多次强调要完善金融工作领导和管理体制,切实加强各类金融机构各级领导班子建设,全面提高金融从业人员思想政治素质、业务素质和职业道德素质,大力实施金融人才发展战略,加强金融系统党风廉政建设,强化监督制约机制,加大打击商业贿赂工作力度,严厉惩治腐败行为,坚决反对挥霍浪费、追求奢华的不良之风。2004年初,中央领导同志明确提出,要开展对金融系统的巡视工作。今年年初召开的第十七届中央纪委第二次全会提出,要继续做好对金融机构的巡视。这充分体现了党中央、国务院对金融业的重视,既是有力监督,也是关心爱护。
根据中央要求,中央纪委、中央组织部于2004年初专门成立了金融巡视组,正式对金融机构开展巡视工作。5年来,金融巡视组先后对9家中央管理的银行、4家国有资产管理公司、4家国有保险公司、2家证券公司和2家证券交易所进行了巡视。通过巡视,比较全面地了解到被巡视单位领导班子及其成员的情况,对发现的领导干部廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题及时进行教育和提醒,对发现的违纪违法案件线索及时移送有关部门调查处理,对一些群众反映强烈的问题进行了督办,对各单位经营管理、资产质量、财务状况等进行了剖析和研究,向党中央、国务院提出了专门的意见和建议。实践证明,金融巡视工作在推动科学发展观和中央关于金融工作的决策部署贯彻落实,促进金融系统领导班子建设和领导人员转变作风、廉政勤政,促进金融业持续健康安全发展等方面,起到了十分积极和重要的作用。我们一定要从政治和全局的高度,充分认识这项工作的重要性和必要性,切实把思想统一到中央的决策和部署上来。
二、金融巡视工作的指导思想、主要任务和工作方式
对金融机构开展巡视,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党的方针和围绕中心、服务大局的要求,以党章和党内监督条例等党内法规为依据,加强对金融机构领导班子及其成员,特别是主要负责人的监督,保证党的路线方针政策的贯彻执行,为全面深化金融改革、有效防范和化解金融风险,维护职工群众合法权益,促进金融业持续健康安全发展提供有力保证。
按照党内监督条例和中央关于巡视工作的要求,中央纪委、中央组织部金融巡视组对中国光大(集团)总公司进行巡视的主要任务,是对公司领导班子及其成员特别是主要负责人以下几个方面的情况进行监督:
一是对贯彻执行党的路线方针政策,尤其是落实科学发展观和中央制定的财政、金融政策情况进行监督检查。重点了解领导班子及其成员是否认真贯彻"三个代表"重要思想和党的十七大精神,严格遵守政治纪律,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致;是否紧紧围绕国家宏观调控的目标、任务,制定经营规划,拓宽服务领域,提高服务水平;是否认真执行中央关于加强现代企业制度建设、完善公司法人治理结构等深化企业改革的一系列重大政策措施,建立健全风险内控机制和管理机制,有效防范和化解风险;是否严格执行国家有关法律法规,自觉规范公司行为;是否存在有章不循、违章操作、违规经营,操纵市场、内幕交易、违规理财、账外经营,损害投资者合法权益等问题。
二是对执行民主集中制,贯彻决策科学化、民主化和制度化的情况进行监督检查。重点了解领导班子成员特别是主要负责人在公司经营管理中是否认真坚持民主集中制的各项制度,对重大问题的决策,是否严格执行集体领导决策的规定,充分发挥领导班子成员和职工群众的积极性和创造性;有没有违反决策原则和程序决定公司生产经营的重大事项、重大项目安排、大额度资金使用等;在公司经营活动和业务发展中,是否存在因违反有关决策程序或失职渎职,出现重大决策失误而造成严重损失的问题。
三是对贯彻执行党风廉政建设责任制、落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、加强公司反腐倡廉工作情况进行监督检查。重点了解公司领导人员是否履行党风廉政建设责任人的职责,认真抓好本单位的党风建设和反腐倡廉工作;是否把防治腐败的各项要求和措施落实到业务工作中,强化内部监督制约机制,推进诚信体系建设,有效预防违纪违法问题的发生;是否存在弄虚作假、盈亏不实等问题;公司领导人员是否严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》及第十七届中央纪委第二次全会重申和提出的"七不准"要求,有没有以权谋私、贪污受贿及在工程建设、投资担保、营销采购、项目招投标中营私舞弊等行为,有没有违反规定私自从事营利性经营活动,或利用职权为亲友从事营利性经营活动提供便利等问题。
四是对选拔任用领导人员和管理人员的情况进行监督检查。重点了解公司领导班子遵守组织人事纪律的情况,特别是在重要人事任免上,能否严格执行有关程序和原则,按照德才兼备的要求选拔任用公司领导人员和管理人员;是否存在任人唯亲、用人失察等问题。了解公司是否按照中央的要求,建立健全符合现代公司要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。
五是对改革和发展中国有资产保值增值情况进行监督检查。重点了解公司在重组改制、产权交易、资本运营、政策性关闭破产及经营管理中是否存在隐匿、侵占、转移国有资产,造成国有资产流失的问题;公司内部监督管理机制和制度是否完善,财务制度是否健全,对不良资产的处理是否规范,有没有私设"小金库"、账外账等违反财经纪律的问题;是否建立健全国有资产保全、追缴制度和国有资产流失责任追究制度,切实维护国有资产安全。
六是对维护职工合法权益情况进行监督检查。重点了解公司内部党群干群关系如何,是否形成和谐稳定的良好局面;公司党组织是否充分发挥政治核心作用,加强思想政治工作;公司是否认真落实推进职工民主管理的各项制度,切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权;能否正确处理推进改革与维护职工群众合法权益的关系。
七是对是否存在破坏市场经济秩序的不正当交易行为特别是商业贿赂问题进行监督检查。重点了解在工程建设、产权交易、物资购销等关键环节是否存在违反公平竞争原则的商业贿赂行为,了解公司领导人员和经营管理人员,是否利用工作之便从事不正当交易行为,有没有违反规定索要或收取回扣、中介费等问题。注意发现商业贿赂案件线索,特别是公司有关人员与中介机构、国家机关工作人员相互勾结、攫取私利的案件线索。
巡视期间,巡视组将主要采取以下方式开展工作:一是听取汇报。主要是听取公司党委全面工作情况介绍,听取公司纪检监察、组织人事及其他有关部门的专题工作汇报。二是列席有关会议。巡视组根据工作需要,列席公司党委会议和董事长、总经理办公会议、领导班子民主生活会及其他有关重要会议。三是召开座谈会。如召开领导班子成员座谈会,离退休人员座谈会,各工作部门负责人座谈会,同与公司有密切业务联系的客户或单位座谈,及听取分支机构所在地党委、政府的意见等。四是进行个别谈话。个别谈话的重点是公司领导班子成员,纪委、组织人事及各工作部门、分支机构负责人等。个别谈话的内容除了前面提到的领导班子及其成员七个方面的情况外,班子成员还要说明本人的廉政情况及其他需要向组织讲明的情况。五是接受职工群众的信访举报。六是调阅、复制有关文件。如会议记录、账簿、公司资产负债表、利润表和其他财务会计、统计报表、经营管理资料、审计报告等。七是对反映领导班子及成员的重要问题,进行深入了解。另外,巡视组根据工作需要,也会进行问卷调查、抽样调查、暗访、实地考察等工作。
巡视组将坚持以事实为依据和严肃慎重的态度,全面履行职责,认真进行巡视,既要把问题调查清楚,又要澄清与事实不符的情况。对于了解到的重要情况和发现的重要问题,包括对领导人员好的反映,以及发现的德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀企业领导人和经营管理人才,都将经过一定程序,实事求是、客观公正地向中央纪委、中央组织部报告。
按照中央的要求,我们在巡视期间将不干预公司的正常工作,不处理公司的具体问题,对涉及到的紧急情况和重大问题不做个人表态。中央纪委、中央组织部对巡视队伍的作风建设和纪律建设非常重视,要求巡视组成员严格遵守巡视工作纪律和廉洁自律的各项规定。欢迎公司广大干部员工对我们的工作进行监督,同时也请公司领导班子和有关部门结合这些规定在安排巡视组的工作和生活时予以考虑,支持配合我们把工作做好。
关于我们开展巡视的具体工作计划、安排和要求,将由金融巡视组副组长张化为同志向大家作介绍。
同志们,巡视工作是中央交给的一项重要任务,金融巡视工作与光大集团的各项工作的根本目的是完全一致的。我们将在中央纪委、中央组织部的领导下,认真履行职责,扎实开展工作。我们相信,在公司领导班子和纪检监察、组织人事等有关部门,以及广大干部群众的大力支持和配合下,我们一定能够齐心协力,融洽相处,团结共事,顺利完成中央交给的巡视工作任务,为促进光大集团的发展共同做出贡献。
谢谢大家!